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內容來自YAHOO新聞

馬英九登島，不願當現代中國李鴻章（林廷輝）

新頭殼newtalk 2016.01.29 文/林廷輝

馬英九總統原訂在2015年12月12日視察太平島，但由於美國的反對，只好派出內政部長陳威仁先行前往。17日，來台訪問的美國前白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（Dr. Evan Mederios）講得很清楚，馬總統親赴太平島，對脆弱的南海情勢將「適得其反」，且「將在錯誤的時間向區域傳達錯誤的信號」。不過，馬英九總統在外界質疑下，仍在2016年1月28日登上太平島視察，美國在台協會發言人游詩雅及國務院副發言人唐納則表示感到失望。

既然美國反對，但一向聲稱現在是「台美關係最好的時候」的馬總統，為何甘冒得罪美國的風險，執意前往太平島？雖然馬總統在記者會上講很清楚，主要是因為菲律賓提出的南海仲裁案，即將於近期宣判，而當菲律賓在口頭言辭辯論中提及太平島是「岩石」而非「島嶼」，試圖弱化太平島可享有200浬專屬經濟海區及大陸礁層，所以不得不跑這一趟。

然而，實際情況是，菲律賓在仲裁案中的訴狀中所提15項要求，均無太平島，反倒是挑戰中國主張的9條斷續線，此外，仲裁庭也不會越權，就15項以外的要求進行裁決，換言之，自己嚇自己的成份頗高。其次，太平島的領土主權及海洋權利（主權權利），並不會因為馬總統的視察而有增加或減少，換言之，倘馬總統前往屏東，就可增加我們對屏東的主權？倘前往澎湖，就會增加對澎湖的主權？答案其實很清楚。但也有人會主張，既然不會增加或減少，那去去也無妨，但其實對美國來說，重點是此舉等於是明顯表態站在中國這一邊，而非配合美國重返亞太的戰略布局，對美國顧忌馬政府一味親中的政策，不悅到最高點。

雖然馬總統極力否認與中國有任何關係，但從下面幾點可以看出，馬總統實在有必要登島，也更有必要得罪美國的：

首先，馬總統想要洗刷自己是「中華民國的李鴻章」污名。2015年3月，國民黨立委蔡正元在臉書及立法院質詢行政院長毛治國時稱，馬英九在2014年9月由內政部、國史館等共同籌劃「中華民國南疆史料特展」演講內容用到「時際法」觀點，領海外就是公海的概念，成為對菲律賓有利的證據並已呈到南海仲裁庭，批判可能成為「中華民國的李鴻章們」。此時，馬總統登島動作表明，領海之外有專屬經濟區和大陸礁層，不是當時他講的公海，洗刷被稱為李鴻章的污名。但我們更要深究的是，為何不是研究南海議題的蔡正元立委，有辦法知道菲律賓的呈堂證供，同時，又是誰認定馬總統這種說法會是現代的李鴻章？

第二，2015年11月7日馬習會中的南海議題「只能做，不能說」。馬習會後的12月18日媒體報導陸委會主委夏立言的談話指出，習近平不止一次提及南海問題，包括「老祖宗」、「大家要一起合作，共同維護祖產」的話，馬習晚宴上也有提及到南海問題。當馬總統登上太平島後，隨即表達「南海諸島是西漢時期發現，最晚在清康熙年間開始，已將南海諸島正式納入海防體系。」換言之，馬總統的論述，也是根據中國傳統歷史而來，所以當揭開馬政府在南海方面的主權主張時，赫然發現到，這就是「一個中國」的概念，與馬習會的用意一樣，這也就是馬政府的論述已自我限縮，無法跳脫，會將整個台灣的未來在南海的主張與論述鎖進一中架構中。

在全世界大多數國家承認中華人民共和國代表一中的前提下，又北京也不願參加菲律賓所提仲裁案，在國際社會的輿論便是：「兩岸既然都屬一中，論述都一樣，那聽北京的就行了」；「中國既然不參加仲裁案，但又想表達自身立場，與北京有一中連結的台灣來協助論述，剛剛好而已。」當這種說法不斷發酵時，台灣的國際空間，正好被限縮到只有兩岸，說白一點，就是台灣原本可以用南海處理與東南亞關係、對日與對美關係，最後也只能讓南海鎖進兩岸關係議題，得不償失。

最後，馬政府執政近8年，從來沒有說明1947年「南海諸島位置」的11條斷續線法律地位是什麼，讓外界誤解與北京達成了「消極默示」的政治合作。因此，當美國積極要求中華民國政府解釋南海11條斷續線的法律地位時，馬政府怕得罪北京，因此不予以解釋，但倘11斷線合乎國際法，在法理上站得住腳，為何又怕於啟齒解釋呢？顯然當中有諸多「學問」。

當然，美國的用意是希望藉此協助菲律賓的仲裁案中挑戰中國的9條斷續線不符合海洋法公約，因此，馬總統在太平島上，以及在返回台北的記者會上，均未說明有關11條斷續線的法律論述，顯然，在某種程度上，透過登島作為向國際社會僅宣示「固有領土及海域」的概念，與中國在南海的歷史性論述一致，而不去挑明斷續線的問題，明顯藉由登島向北京表態。中國國台辦發言人馬曉光說：「兩岸同屬一個中國，兩岸同胞有責任共同維護國家主權和領土完整，維護中華民族的整體利益和根本利益。」中國外交部發言人華春瑩說：「南沙群島自古以來就是中國領土，兩岸中國人都有責任維護中華民族祖產。」中國官員對馬總統的讚賞，不言可喻。

總之，馬總統洗刷中華民國的李鴻章的污名的確是做到了，但卻可能影響到台灣與美國及東南亞之間的關係，或許馬總統認為民主國家間的關係修補迅速，但對台灣影響甚鉅的，還是藏在細節中的魔鬼--「一中主權論述」。

作者：林廷輝（新台灣國策智庫副執行長）

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/馬英九登島-不願當現代中國李鴻章-林廷輝-073158888.html

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北市衛?廣字第 105030438 號
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